FCCのマーチン会長はケーブルTV事業者の勢力を気にして,ケーブルTV業界に対して厳しい姿勢を示してきた。最近ではケーブルTV業界に対してSTBからCASの切り離し,それにデジタル移行後のアナログとデジタルによる2重の再送信を求めている。現在,ケーブルTV業界に対する規制として議論されている物は下記を含む。
- 一事業者が保有出来る加入世帯の上限の改正
- 放送局がリースした帯域も含む,副チャンネルに対する再送信義務
- どのチャンネルをベーシックなパッケージで放送するかに対する規制
- ケーブルTV事業者がチャンネルをリースする際の価格の値下げ
- STBの規格からOCAPを切り離す
これらのケーブルTVに対する規制を行いやすくするためにマーチン会長は11月に70/70ルール適用すると発表し,業界にショックを与えた。最初のショックは70/70ルール自体である。これは1984年に作られたケーブルTV法にある条項で,ケーブルTV業界が市場を独占する事を困難とする為に,もしも,36チャンネル以上のケーブルTVサービスを受けることが出来る世帯がTV世帯の70%を越え,さらにケーブルTV加入世帯がケーブルTV視聴可能世帯の70%を越えた時点で,FCCがケーブルTV産業にさらなる規制をする権限を与える物である。ケーブルTV業界の人でもこの20年以上の昔の条項は忘れており,それ以外では全く知らなかった人も多い。
もう1つのショックはケーブルTVのシェアが70%に達し,70/70ルールの範囲を越えたと言う事である。ケーブルTVの加入者はDBSに奪われ,加入者が減少し,ケーブルTV業界の株価が落ちている中,これは信じがたい事である。
FCCはどの様にケーブルTV業界の統計を得ているのか? 加入世帯数が2万世帯以上の事業者はFCCに毎年の報告をする義務があるが,2万世帯以下の事業者にはこの義務は無い。また,FCC自体もその報告書ではこの数値は使っていなく,通常は民間調査会社の発表した統計を使っている。今回,Warren Communicationsが発表した統計ではケーブルTV加入世帯のケーブルTV視聴可能世帯におけるシェアは71%となっており,マーチン会長はこの数字を使い11月28日のFCC会議でケーブルTV業界が70/70ルールを越えた事を認めようとさせた。
当然の事,この発表に対してケーブルTV事業者は反論をした。また,議会でもこれ以上の権限をFCCに与える事を懸念する声も多くある。また,ケーブルTV業界への規制を求める側でも,信憑性が疑われる数値を使う事に対する反対が出た。この統計を発表したWarren Communicationsも統計は全ケーブルTV事業者から得た物ではなく,絶対的な数字では無いとしている。他の調査会社の統計ではケーブルTVのシェアは70%を下回っている。
FCCに放送業界の統計を提供している会社としてはWarrenの他にNielsenとKagenがある。ケーブルTV加入世帯数ではNielsenが最も多く,2005年で6920万世帯となっている。逆に,Warrenが最も低く6310万世帯となっている。2005年のTV世帯数は1.1億であり,ケーブルTVのシェアはNielsenが62.9%,Kagenが59.5%,Warrenが57.4%となっている。しかし,70/70ルールの分母はTV世帯数ではなく,ケーブルTVを視聴可能な世帯(Home Passed)である。何世帯がケーブルTV視聴可能であるかは,調査会社により大きくと異なる。Warrenは最も少なく9310万世帯,Kagenが最も多く1.23億世帯である。なぜこのような差があるかというと,ケーブルTV視聴可能世帯の定義がはっきりしていないからである。ケーブルTVの回線が家庭から何メートル先まで来ていれば,視聴可能となるか? ケーブルTV事業者が接続する距離には決まりは無く,接続出来るかはその状態でも違うであろう。また,TVを持っていない世帯,あるいは空き家も計算に入れるか,否かで大きな違いが出る。空き家も計算すれば,Kagenの様にTV世帯を上回る数値もあり得る。逆にケーブルTV視聴可能世帯の定義を厳密にすれば,その数は少なくなる。2006年にAT&T(当時SBC)はケーブルTV視聴可能世帯数は8450万で,ケーブルTV視聴可能世帯に於けるシェアは77%を越えており,70/70ルールの対象になるとの見解を発表した。
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各調査会社のケーブルTV加入者数(2005年) |
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調査会社 |
加入世帯数 |
ケーブルTV視聴可能世帯数 |
TV世帯数 |
TV世帯に於けるシェア |
ケーブルTV視聴可能世帯に於けるシェア |
| Warren |
63,100,000 |
93,100,000 |
1,102,000,000 |
57.4% |
67.8% |
| Nielsen |
69,200,000 |
110,100,000 |
1,102,000,000 |
62.9% |
62.7% |
| Kagen |
65,400,000 |
123,000,000 |
1,102,000,000 |
59.5% |
53.1% |
28日,マーチン会長はFCC会議の開催を12時間遅れの午後9時として,何とか他の委員の賛成を得ようとしたが,結局は成功をしなかった。委員会はマーチン会長を支持せず,70%を越えた事を認めなかったが,マーチン会長はケーブルTV事業者全体に対して60日間以内にその加入者数とケーブルTV視聴可能世帯数を報告する事を命じる事は出来たた。しかし,加入者2万世帯のケーブルTV事業者はFCCに数値を報告する義務はこれまでなく,新たに義務化すように規制を変えるのであれば,その為の順序,手続きがあり,急に命令をする事は出来ないと反論している。さらに議会ではこの70/70ルールを無効にする法案も検討されており,マーチン会長がこの条項を使い,さらなるケーブルTVへの規制を加えることは困難になっている。
しかし,28日の会議ではマーチン会長はケーブルTVのチャンネルのリース価格の値下げを実行させることには成功した。1984年のケーブルTV法ではケーブルTV事業者に対して,チャンネルをリースする事を希望する会社がある場合,そのチャンネル容量の最大15%までをリースしなければいけない事を決め,その後FCCはこのリース価格を決めた。今回,マーチン会長はこのリース価格を1チャンネル,1加入者あたり,月10セントと,以前の価格の75%に値下げする事を求め,28日の会議でこれは可決された。また,マーチン会長はケーブルTV事業者の保有する事が出来る加入者数を多チャンネルサービス加入世帯の30%と限定する規制に対して十分な賛成を得た物と思われる。この規制は12月18日の投票で決定される。同様の規制は2001年まであったが,最高裁はこの規制を差し止める判決を下し,それ以降ケーブルTV事業者の加入者数に対する規制は無い。Comcastは約2610万世帯の加入者を持っているが,まだ30%のシェアには達していない。しかし,Comcastは競合のAT&T,Verizonに対しては同様な規制は無く,ケーブルTV事業者だけを規制するのは不公平だとの見解を発表している。
